孔令敬、王鹏云律师代理征收补偿行政复议获责令履责

来源：发布日期：2026-07-28点击量：分享到：

【关键词】行政复议承租人征收补偿

【复议机关】A市人民政府

【代理律师】

孔令敬安徽金亚太律师事务所金融证券部副主任

王鹏云安徽金亚太律师事务所知识产权部副主任专利代理师

一、案件背景

2023年1月，张三因经营需要，向李四租赁了一处商住房屋，租期6年，并投入资金装修。同年3月，张三的公司在该地址注册成立并取得经营资格，正式开始经营。

2023年9月，某区政府发布房屋征收决定，该房屋被纳入征收范围。2024年初，房屋实际产权人王五称自己并未与李四办理房屋过户手续，故张三与房屋产权人王五重新签订《租房协议》，约定“如果拆迁补偿款有装潢补偿、政府经济补偿，愿付给承租人”。后为配合拆迁工作，张三与王五解除《租房协议》。2024年中旬，某区房屋征收部门与产权人签订《安置补偿协议》，但未对承租人的搬迁费、装饰装修投入、停产停业等损失作出任何补偿。

此后，张三向某区房屋征收办公室提交《营业损失拆迁补偿申请》，要求补偿装饰装修损失、停产停业损失、搬迁费用等，该申请提交后未获实质性处理。

二、代理工作

安徽金亚太律师事务所孔令敬、王鹏云律师介入代理后，以某区政府为被告向A市中级人民法院提起行政诉讼，法院以该案需先行行政复议为由，出具了不予立案通知书。代理人迅速调整策略，向A市人民政府申请行政复议，请求责令某区政府履行征收补偿职责。

复议过程中，某区政府答辩：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被征收人为房屋所有权人，申请人系承租人，不具备复议主体资格，其补偿主张属于与产权人之间的民事纠纷，与政府无关。

代理律师提出代理意见：

第一，搬迁费、停产停业损失等与房屋实际使用状况直接相关，不因房屋所有权归属而免除征收方的补偿义务。

第二，申请人具有复议主体资格。申请人系合法注册的经营主体，对租赁房屋进行了实质性投入，因征收行为被迫停止营业，造成的装饰装修损失、停产停业损失等，与征收行为存在直接因果关系。

第三，产权人王五与张三签订的《租房协议》明确约定装潢补偿、政府经济补偿归承租人所有。但王五在补偿时主动放弃了据实登记，这一行为实质上放弃了本可能由申请人获得的补偿利益。行政机关在房屋征收与补偿过程中应当充分履行调查核实法定职责，依法保护房屋所有权人及其他权利人的合法权益。在明知或应知案涉房屋存在合法承租人且用于经营活动的情况下，征收主体仅依据被征收人单方申请，即同意其改变房屋用途性质进行补偿，且未对该选择是否损害承租人合法权益进行审查，亦未在补偿协议中或通过其他方式对承租人的损失补偿作出安排，其行为已构成未依法全面履行征收补偿职责。

三、案件结果

A市人民政府经审理后，作出《行政复议决定书》，其内容与代理律师提出的三项代理意见高度一致，依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条，责令某区政府在法定期限内向申请人履行征收补偿职责。

撰文| 王鹏云
编辑| 代娜娜
审核| 高正纲孙若男

附：行政复议决定书（截取）

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